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听听他们怎么说民事检察工作

2019-11-08 14:58:47来源:admin

为落实最高人民检察院检察长张钧在2019年4月召开的政法领导干部专题研讨会上提出的“加强民事检察”、“严格监督”的要求,人民检察院以“加强民事检察战略”为主题,邀请理论界和实务界专家进行深入探讨。请注意。

特邀嘉宾

蔡红

中南财经政法大学法学院教授

冯·小光

最高人民检察院第六检察官办公室主任

郑金春

内蒙古自治区检察院副检察长

周泓

广东省广州检察院副检察长

问题1:近年来民事检察工作取得了哪些成绩?新时期如何进一步加强民事检察工作?

主持人庄永琏:近年来民事检察工作取得了哪些成绩?在检察机关内部机构改革和促进“四大检察机关”全面协调和全面发展的背景下,如何进一步加强新时期的民事检察工作?

冯小光:民事检察是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。自1988年以来,民事诉讼走出了从无到有、从小到大稳步发展的道路,为促进司法公正、维护公平正义发挥了积极作用。特别是自2012年《民事诉讼法》修订以来,各级检察机关民事检察部门全面加强了民事检察工作,各方面都取得了新的进展。

首先,基于民事检察监督的功能,民事检察工作应与服务大局、保障民生相结合。要明确民事检察与服务大局、保障民生的衔接点和着力点,充分发挥民事检察在服务非公有制经济发展和保护农民工等弱势群体权益方面的作用,依法保障经济社会持续健康发展。

二是以准确监督理念为指导,不断优化对有效法官的监督,有效提高监督的准确性和权威性。

三是以深化监管为目标,不断加强对司法人员违法行为的监管,努力解决对深层次违法行为监管不足的问题。

第四,在双赢理念的指导下,加强民事执法监督,促进“执法难”问题的解决。2013年以来,各级检察机关民事检察部门就明显过度执行、消极执行、选择性执行和非法处置被执行财产等违法案件提出检察建议15.4万条,同期法院采纳14.7万条。2016年,最高人民法院和最高人民检察院(以下简称《最高法》和《最高检察院》)联合发起集中清理运动,解决行政案件管理问题,推动向申请人分发大量行政案件。2018年,最高人民检察院将开展专项活动,监督不起诉法律文书的执行,重点关注不起诉法律文书执行中的违法情况,严格依法从源头上推进仲裁和公证。

五是突出加强虚假诉讼监督,规范虚假诉讼监督。自2015年以来,最高检察院指示地方检察院开展专项民事虚假诉讼监督活动,重点是涉及大量人员的“规模欺诈”和中介服务机构的“中介欺诈”,以维护程序秩序和司法权威。涉嫌在虚假诉讼中犯罪的,应当及时移送公安机关调查。

新时期加强民事检察工作,应按照“重政治、顾全大局、谋发展、重自我”的总体要求,推进民事检察工作“稳步推进、实施和升级”,实现民事检察工作的创新发展。

一是以观念的转变引领民事检察工作的创新和发展。坚持客观公正立场,切实履行新时期检察监督职责。树立双赢理念,与法院形成良性、互动、积极的工作关系,共同维护司法公正。树立准确监督的理念,突出司法理念中具有整风、创新、进步和引领价值的典型案例,抗议在一个领域、一个地方、一个时期推动司法理念、政策和指导解决的问题。树立智慧理念,充分发挥社会力量的作用,特别是专家学者、律师、NPC代表和具有法律背景的CPPCC委员,用他们的智慧帮助提高民事检察监督的质量和效率。

二是以确保“三大硬仗”打好为重点,主动为经济社会持续健康发展服务。开展新时期的“乔峰经验”,疏通民众诉求渠道。密切关注社会强烈反映的企业间相互保险和产权纠纷案件,加强监管,防范和化解金融风险。积极参与打击犯罪专项斗争,加强对强制交易、日常贷款、民事诉讼恶意逃废债务等非法势力非法目的的检察监督。结合办理民事检察监督案件,依法惩治恶意欠薪,维护农民工等弱势群体的合法权益。

三是充分利用多种监督手段加强民事检察监督。综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等方式,继续加强对民事诉讼和执行活动的法律监督。探索司法人员违法行为与司法责任制相结合的监督机制,引导各级检察机关民事检察部门通过深入监督虚假诉讼领域违法行为等专项活动,不断加强对司法人员违法行为的检察监督。

四是不断完善工作机制,努力提高民事检察监督的质量和效率。综合办案机制的实施以线索集中管理、力量统一部署为基础,通过指定管辖、协同办案、异地委派等多种形式,充分发挥基层检察院在民事检察工作中的基础性作用。建立民事诉讼监督案件复杂与简单分流机制,合理配置司法资源,不断提高办案效率。完善民事诉讼监督案件专家咨询制度,充分利用“检查与反应网络”和咨询平台,加强检察工作的咨询与交流,促进办案能力的提高。继续深化司法公开,加大宣传力度,进一步提高民事检察工作的社会意识和影响力。

蔡红:自2013年修订后的《民事诉讼法》实施以来,我国民事检察工作进入了一个新的发展时期。首先,此次民事诉讼法修改的亮点之一是将民事检察监督的职能从基本原则提升到具体制度,扩大了民事检察监督的范围,丰富了民事检察监督的方式,进一步细化了民事检察监督的程序。其次,为了贯彻民事诉讼法的有关规定,最高人民检察院制定了《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》(以下简称《监督规则》),独立完整地规定了民事诉讼监督的指导思想、原则和程序,其中一些对制度创新具有重要意义。在此基础上,我国各级检察机关在对司法人员进行有效的判决监督、执行监督和违法监督方面取得了前所未有的成绩。传统的抗诉案件处理不仅更加严格和规范,而且加强了对类似案件的指导作用。在执行监督方面,我们不断探索和完善监督方法,监督和纠正选择性执行、超范围扣押、拘留等违法情况。拒不执行构成严重犯罪的,我们依法授权逮捕,这对解决实践中执行难、执行乱的问题起到了积极作用。总之,检察机关的民事诉讼监督已经从过去的单一抗议发展到全面发展。判决结果和诉讼过程的监督、实体违法监督和程序违法监督、事项监督和人的监督相结合,监督效果更加明显。

郑金春:进入新时代,面对人民群众对民事诉讼日益增长的需求,仍有许多“短板”需要加强,以加强民事诉讼:

一是从整体上看待检察工作,重新定位民事检察工作。从依法治国的角度来看,民事检察通过“纠错”和“救济”两个基本功能实现了司法秩序的维护,从而发挥了保障公平正义的作用。从国家治理体系的角度来看,民事检察还承担着为三大战役服务、维护非公有制经济、参与特殊的反犯罪斗争的社会治理职能。从重构“四大检察机关”的角度出发,加强新时期民事检察工作,必须密切关注审判程序和执行程序中深层次的违法问题,依法严厉打击虚假诉讼,维护非公有制企业合法权益,重视弱势群体保护,重视知识产权保护等方面, 充分履行职责,综合运用抗诉、检察建议等方式,逐步实现民事检察工作与服务大局、保障民生的深度融合,促进“四大检察机关”全面、协调、充分发展。

二是在办案的基础上充分激活民事检察职能的所有要素。修订后的《民事诉讼法》贯穿了救济监督、全程监督、多重监督、程序监督和最终监督等不同于传统监督的新概念。在实践中,要打破注重对判决结果监督的思维模式,开展对判决结果的监督、对执行的监督、对有效调解文件的监督、对不起诉执行活动的监督以及对司法人员违法行为的监督,依法加强对类似案件的监督。从纵向来看,省检察院对判决结果监督的倒三角趋势没有变化。因此,要充分发挥省级检察院对判决结果监督的主力军作用,努力保持二审有效判决监督的力度和规模。但是,对司法人员违法行为的监督与对下级检察院特别是基层检察院的执行监督呈正三角趋势,应得到加强和逐步凸显。市检察院和基层检察院必须加强对司法人员违法行为的监督和执行监督,从监督层次、监督范围和监督方法上完善多元化的监督模式。横向上,要注重加强与监察委员会、公安机关等检察机关部门的协调与合作,建立和完善线索双向传递和双向反馈机制,增强监督合力。

三是全面贯彻落实最高人民检察院2018年《人民检察院检察建议工作条例》,充分利用检察建议公告送达和截止时间响应等机制,使检察建议刚性化。

周宏:新时期加强民事检察工作;

首先,我们需要更新概念并准确定位它。牢固树立民事诉讼的“五个理念”,明确我国法治总体格局中的监督取向,明确民事诉讼实现司法公正的保障功能。遵循民事诉讼的基本原则,把握检察机关参与民事诉讼的基本界限。在这个前提下,重点是“提炼”和“深度”。

第二,校准和监督工作应做到精确。完善以“精确”为导向的民事诉讼监督机制,进一步加大办案力度,通过精确监督加强监督。

第三,必须进一步推进制度建设。总结民事检察工作经验,推进司法责任制改革,不断丰富和完善民事诉讼监督制度,构建充分体现中国特色的民事检察制度,完善民事检察权运行机制。

第四,加强团队建设。以“四化”为核心,建设“五好”民事检察队伍,突出加强专业建设,破解能力不足、人心惶惶的发展瓶颈问题。

第五,必须大力推进智慧建设。构建智能民事检察,要依靠科技手段建立信息沟通机制,创新优质案件发现和收集机制,完善监督分析机制,实现从传统监督向智能监督的转型升级。

问题2:如何区分案件的复杂与简单,优化监管程序,提高监管效率?

主持人庄永琏:为了提高监督的质量和效率,民事检察机关如何实现复杂案件与简单案件的分离,优化监督程序,提高监督效率?

冯小光:实现复杂案件与简单案件的分离,优化监管程序,提高监管效率,是落实准确监管理念的重要举措。对此,最高人民检察院第六检察院于2019年2月制定了《第六检察院实施复杂案件与简单案件分离暂行办法》,明确规定民事复审案件、省级检察院抗诉案件和最高人民法院监督案件的复杂案件与简单案件分离。2019年5月,制定了《第六检察院关于最高人民法院有效的复杂和简单案件与司法监督案件分离的办法》,规定了与《最高人民法院法》有关的复杂和简单案件的分离程序。在上述两份文件的基础上,第六检察官办公室还制定了《第六检察官办公室关于适用简易程序监督民事诉讼案件(审判)的若干规定》,规定符合规定条件且不支持监督申请、终结审查、复审和维持原决定的案件可以适当简化,并可由总干事经总检察长授权予以结案。张钧司法部长指出:“区分复杂性和简单性的关键是识别它们。”我们需要任命有能力和经验的检察官或案件处理小组,以有效的工作机制分别处理大量和简单的案件。“下一步,第六检察院将严格执行这一要求,系统研究复杂与简单相分离的具体方法,以促进民事检察线,提高监督效率。

蔡红:修订后的《民事诉讼法》及相关司法解释改变了传统的以抗诉为基础的监督模式,扩大了监督对象,丰富了监督手段,加大了对程序性违法行为、调解和执行的监督力度,规定了检察机关的调查核实权,明确了检察建议,形成了抗诉、再审检察建议、纠正违法行为和检察建议的多元化监督模式。这为检察机关在案件分流和程序优化方面的民事检察监督奠定了良好的基础。在这方面,应注意两个定位:

一个是功能定位。也就是说,多元化监管模式中的每一个“元”都有不同的功能,显示出其自身的优势和局限性。多样化的原因是实现功能互补。例如,抗议是针对有效判决的错误而发起的,有效判决具有“抵制强制性审查”的刚性优势。但是,规定的条件和程序非常严格,对某些程序的非法监督、法官的非法监督和执行监督的抗议适用有限。然而,检察建议尤其适用于诉讼过程的监督、司法人员的违法监督和执行监督。它方便灵活,能及时阻止非法活动,避免更严重的后果。然而,它有刚性不足的局限性。在程序上,完善检察建议的提出、审查、送达、答复和跟踪机制。

第二是功能定位。也就是说,它直接关系到各级检察机关的工作目标、工作重点和工作内容,能够有效实现工作目标所必需的具体工作能力。功能定位是明确监管重点、优化资源配置、化繁为简的前提。民事检察监督是一项非常系统的工作,系统中的分工、合作与协调对于提高监督的有效性非常重要。各级检察机关的民事检察监督工作与各级检察机关的职能定位密切相关,因此民事诉讼监督的具体工作也应重点关注。根据《宪法》和《人民检察院组织法》的精神,最高检察院是监督体系的核心,在监督体系的运行中起着决定性的作用。积极引导省市检察院注重对有效判决结果的监督,基层检察院注重对司法人员违法行为的监督和对执行情况的监督,形成四级检察院分工负责、重点不同的工作模式。

郑金春:转移民事检察案件的复杂性和简洁性,是缩短办案流程、提高监督效率、最大限度发挥监督效果的一种尝试。总的来说,我们应该从明确转用标准、确定不同程序、加强案件管理和过程监测等方面探讨建立"简单和复杂转用"机制。

一是区分不同类型的案件,并界定不同的转移标准。对于监督判决结果的案件(包括申请复审的案件),可以参照法院确定简易程序的标准来确定“简易案件”的范围,即“事实清楚、权利义务明确、争议少”。例如,当事方申请的理由是法院程序事项,不涉及实质性权利和利益;法院适用简易程序审理的案件;不涉及财产分割或经济补偿的身份关系民事案件;申请监督的理由只涉及法律适用不涉及事实认定等其他监督事项的情况。对于监管案件,可以根据不同的审判级别和复杂性来确定分流标准。例如,中级法院执行目标大、一方或双方数量多、执行周期长、涉及多种执行方法等案件。可以考虑。超出案件的执行范围等。,列入“无数案件”的范围。对于虚假诉讼案件和监督司法人员违法行为案件,案件性质、处理难度等因素不应分开。

二是明确不同的处理组织和程序。显然,特别职务检察官负责审查"简单案件",并实施单一检察官处理案件。对于简单案件,显然可以简化立案程序,澄清“告知调查人员姓名和法律地位”和“结论性法律文件”的服务程序,缩短办案期限。对于“复杂案件”,实行独任检察官或检察官办案小组办案方式,严格按照《监督规则》确定的办案程序进行审查。此外,必须明确的是,"简化"不能一概而论,必须根据案件的具体情况或审查中发现的具体问题及时改变"简化"。也不能仅仅因为它属于简化案件的范围就完全简化,这违反了办案的基本要求和法律。

第三,必须加强案件管理和过程监测。对于复杂和简单案件的分离,民事检察部门需要明确复杂和简单案件的标准,制定处理程序和严格的监管要求等管理制度。案件管理部门需要根据复杂简化案件和复杂简化案件分离后不同案件的标准,制定受理案件的方法。根据通用程序和简化程序,制定不同的过程监控管理方法,并在不同的时间节点采用不同的监控方法。同时,应建立科学的评估和评价机制,反映复杂和简单案件的处理情况和效果,有效激发检察官处理不同类型案件的潜力和积极性。

周宏:分流复杂简单案件是提高司法效率的重要途径。面对民事检察案件逐年大幅增加,有必要探索“速办简单案件、细办众多案件”和“少检察官办最简单案件”的案件分流机制,将有限的检察权集中在最需要监督的案件上。可以探索以下编程:

一是完善处理程序,允许将病例分类为“门诊”。根据监督对象的不同,案件分为上诉案件、复审和抗诉案件、违法案件的审判和执行、虚假诉讼案件、和解案件等类别。相应地建立了不同的处理程序,以便将病例分类到不同的“门诊”。每个“门诊”都建立了“对症下药”的专门处理机构,通过团队专业化提高工作效率。

二是区分“复杂和简单”的案例,让简单的案例进入“快车道”。“门诊”办案机构对案件进行初审后,将事实清楚、法律关系明确、争议小、当事人理性、维护稳定风险低的案件认定为简单案件、简化程序、简化文件、快速审查、讨论和解决。对于困难和复杂的情况,对普通程序进行了改进。

三是建立简单复杂的转化机制,规范案件处理。在审查“简”案时,发现需要进行调查核实,或者由于案件事实和证据的变化、信访风险增加等因素,应当及时转换为普通审查程序,以确保案件处理的规范性和准确性。

问题3:如何实现准确监管?

主持人庄永琏:要实现准确监管,提高监管质量和效果,我们应该重点关注什么?这条路是什么?

冯小光:最高人民检察院党委、检察长张军明确提出,民事诉讼监督要树立准确监督的理念,努力做到准确监督,优化监督,强化监督。为实现准确监管,主要在以下几个方面做出努力:

➤ 一是科学界定民事诉讼精准监督的监督标准。民事诉讼精准监督应当坚持法定性标准与必要性标准相结合。法定性标准是就民事诉讼监督的依据而言的,主要是指检察机关应当依据民事诉讼法第二百条的相关规定来审查民事裁判结果和民事审判活动的合法性。必要性标准是就民事诉讼监督的效果而言的,主要是指检察机关应当结合监督的社会效果、裁判作出时的司法政策和社会背景等因素对监督的必要性进行审查,在对相关因素综合考量后再作出是否予以监督的决定。例如,对于终审判决在认定事实或适用法律方面存在一定错误,但实体判决结果正确或者相对公正的,一般不宜抗诉;对于终审判决存在程序瑕疵,但未影响实体判决结果的,一般不宜

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